一、案例背景

隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作堅持嚴的主基調，已經(jīng)形成無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋的有利局面。其中，以案促改工作是壓實管黨治黨責任的關鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，直接關系到正風反腐政治效果、紀法效果和社會效果的綜合成效。山東黃金集團黨委堅持將以案促改作為重要政治任務，強化對以案促改制度化常態(tài)化的組織領導，將以案促改納入全面從嚴治黨主體責任清單、黨建責任制考核和述責述廉內(nèi)容，建立健全“黨委統(tǒng)一領導、紀委協(xié)調監(jiān)督、案發(fā)單位具體落實”的以案促改聯(lián)動機制。

二、主要做法

（一）強化“一案四查”高質量辦案，深化綜合效果

一是堅持“一案四查”摸清底數(shù)。在案件查辦過程中，通過查直接責任、查領導責任、查主體監(jiān)督責任、查制度監(jiān)管漏洞，找準病因、病灶、病根，抓住案后綜合治理的“牛鼻子”，同時，既查表面違規(guī)違紀違法問題，又查背后的權力和利益交織問題。例如在查處某礦山企業(yè)中層干部違反工作紀律案件中，盡管證據(jù)僅表明其存在不作為、慢作為問題，但經(jīng)過走訪深入了解基層一線職工、外部合作單位，精準判斷其分管領導對該業(yè)務領域的“影響”，經(jīng)過深入調查取證，最后對該分管領導一并追責問責，并向其所在黨委提出調整領導班子分工的建議。

二是創(chuàng)新推行“下案上提、交叉辦案、一體推進”辦案模式。對職工反應強烈、案情復雜、可查性強的問題線索，由集團紀委提級查辦，案件審理、案件質量提級審核把關，集團紀委委員親自掛帥，直查快辦；對一般性問題線索，由集團紀委內(nèi)設機構紀檢監(jiān)察干部擔任“指揮員”“聯(lián)絡員”，抽調各企業(yè)、各專業(yè)骨干共同參與，交叉辦案、克服“熟人社會”人情干擾，不斷提高成案率；對函詢抽查核實和初核了結、第一種形態(tài)處置的問題線索，由紀檢監(jiān)察室、案件審理室一并審核，集中備案，以雙重監(jiān)督確保問題線索精準處置到位。

三是強化監(jiān)督制約機制，以查督責、以查輔管。堅持查辦案件“三個不放過”，即：問題查不清不放過、處理不到位不放過、問題不整改不放過。比如某三級企業(yè)紀委查辦的一起實名舉報盜賣礦石案件，經(jīng)初核未發(fā)現(xiàn)問題擬予以了結，報集團紀委審核備案。集團紀委結合礦石偷盜問題專項監(jiān)督檢查情況進行分析研判，決定由集團紀委提級重查，問題很快有所突破，為基層企業(yè)黨組織加強日常監(jiān)督敲響警鐘。

（二）精準運用“四種形態(tài)”，打通“最后一公里”

在審查調查工作中把握運用“四種形態(tài)”，對直接責任者、領導責任者和涉案人員精準界定責任，在精準處置的基礎上，及時向有關企業(yè)黨組織下發(fā)“兩通知一建議”：一是通知黨組織明確落實執(zhí)行整改報告事項；二是創(chuàng)新處分執(zhí)行告知督辦機制，對黨員干部處分處理，以“清單”方式督促有關黨組織、單位逐條落實執(zhí)行，防止漏項，并嚴格落實處分決定宣布情況向同級黨委報告制度；三是一案一建議，對發(fā)現(xiàn)問題及時提出紀檢或監(jiān)察建議，推進邊查邊改。如某礦山質檢中心人員違紀違法案查處過程中，發(fā)現(xiàn)礦石品位質檢數(shù)據(jù)不準確，及時通知有關單位立即停止涉案單位結算付款，防止給企業(yè)造成難以挽回的經(jīng)濟損失。

（三）閉環(huán)做實“后半篇文章”，一體推進“三不”

一是堅持“兩通報、三整治”，即違反中央八項規(guī)定精神問題必通報、重點業(yè)務領域嚴重違紀違法問題必通報；強化案后系統(tǒng)施治，對行業(yè)普遍問題專項整治、重點領域問題標本兼治、關鍵崗位問題綜合整治。集團結合監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的個別單位問題，先后開展了覆蓋全集團范圍的工程項目驗收結算、稅率調整專項整治，物資采購管理領域專項治理，高品位礦石流失專項督查等，綜合分析研判，提出紀檢監(jiān)察建議，挽回經(jīng)濟損失4500余萬元。

二是將黨建責任制考核評價與案發(fā)黨組織“回頭看”、查處紀檢機構“案后回訪”貫通結合。完善黨風廉政建設考核細則和政治生態(tài)分析研判制度，將違紀違法案件查處、領導班子違紀違法納入集團黨建工作責任制“三位一體”考核，與領導班子生產(chǎn)經(jīng)營績效獎金掛鉤，并納入政治生態(tài)研判分析、領導干部述責述廉重要內(nèi)容。同時，集團紀委不定期對案件執(zhí)行情況、紀檢監(jiān)察建議整改情況組織再檢查和抽查回訪，保障查辦案件治本功效發(fā)揮到底到邊。比如某企業(yè)黨委倡導在發(fā)生多名職工侵占案的汽車隊率先開展精益管理項目改革創(chuàng)新，打造一線生產(chǎn)精細化管理樣板標桿，使該黨支部政治生態(tài)與精神面貌發(fā)生從有錯到有為的根本轉變。

三是挖掘案件價值，放大鏡鑒功效。及時開展典型案、腐敗案警示教育，組織開展以案促教、以案示警典型案例選編工作，編制《鑒戒——集團黨員干部監(jiān)察對象違紀違法警示案例》，對近年來集團范圍內(nèi)典型案件剖析點評，推動廣大黨員干部、監(jiān)察對象深刻吸取教訓，以“身邊事”警醒“夢中人”。

三、案例效果

近年來，山東黃金集團堅持全鏈條推動全面從嚴治黨責任落實，始終堅持黨委統(tǒng)一領導，主體責任、監(jiān)督責任和具體落實責任全面貫通。各級黨組織及紀檢監(jiān)察機構不斷探索創(chuàng)新以案促改有效措施。一方面，深入剖析案發(fā)原因和規(guī)律，查找全面從嚴治黨、政治生態(tài)、權力配置和運行制約機制等方面存在的突出問題，特別是行業(yè)領域的典型性問題、諱莫如深的“潛規(guī)則”問題和影響深遠的生態(tài)性問題，壓緊壓實領導干部的領導責任特別是“一把手”第一責任人責任和紀檢機構主要負責人監(jiān)督第一職責責任，動真碰硬全面發(fā)力。另一方面，持續(xù)強化系統(tǒng)觀念，堅持把查辦案件與懲治腐敗、以案促改、深化治理、警示教育貫通起來，構建從案件查處、專項整治、制度完善、警示教育環(huán)環(huán)相扣、層層深入的整改工作機制，實現(xiàn)了查處一案、治理一域的綜合效應，“后半篇文章”煥然一新。

山東黃金集團通過高質量以案促改為倡樹風清氣正的政治生態(tài)溯本清源，為“十四五”逆勢啟航提供了堅強紀律作風保障，“廉潔山金”深入人心。集團黨委在省管企業(yè)黨建責任制考核中連續(xù)五年獲得優(yōu)秀等次（其中，黨委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建述職評議連續(xù)三年進入前3名），集團紀委榮獲省紀委監(jiān)委2021年度考核優(yōu)秀等次，繼續(xù)走在省管企業(yè)前列。